图解建国后湖北荆州行政区划变更史

一、荆州专区时期（1949年7月—1970年）

　　注：新设立的或名称有改动的行政区以 加粗加下划线表示，上级有调整的行政区的名称 加粗标注，比较重要的句子同样加粗标注，下同。

1-1．沔监石“虚惊出走”、沙市设市（1949年7月—1951年）

　　1949年7月，只差最后正式宣布成立的新政府以原第四行政督查区为基础，设立荆州行政区督查专员公署（简称“荆州专区”），驻江陵县荆州镇。与之前的第四督察区相比做了四个调整：

1. 划出：设立沔阳专区。将原第四行政督察区的沔阳、监利、石首三县划入其中；
2. 划出：析江陵县之沙市镇建市，由省直辖。（原江陵县沙市镇→省直辖的沙市市）；
   
3. 划出：原第四行政督察区的枝江县被划入宜昌专区（雏形为原第六行政督察区）；
4. 划入：原第三行政督查区的天门、京山、钟祥划入荆州专区。

三县及沙市离开，同样有三县进来，此时荆州专区辖8县。下面用方块图表示一下这一历程：

方块图注：

1. 方块背景有颜色的县市表示当时属于荆州，背景为白色表示该县市当时不属于荆州；
2. 每个县的方块大小与其面积无关。有的县暂时画得大是因为其在之后有分裂，方便后续表示；
3. 县市名称为红色或黄色表示当时行政区划有更改；
4. 方块图建议大家在电脑网页上放大观看。

　　对于上面提到的沔阳专区，仅仅存在了2年即撤销了：

1949年设沔阳专区，专署驻沔阳县。辖沔阳（驻仙桃镇）、汉川、汉阳（驻蔡甸镇）、嘉鱼、蒲圻、监利、石首等7县及新堤办事处。
1950年撤销新堤办事处，改设新堤镇，归沔阳县领导。
1951年沔阳专署驻沔阳县新堤镇。同年，撤销沔阳专区，将沔阳、监利、石首3县划归荆州专区；汉川、汉阳2县划归孝感专区；嘉鱼、蒲圻2县划归大冶专区。

　　1951年5月26日，“专区”的概念发生了小小的改变，荆州专区由之前的荆州行政区督察专员公署更名为湖北省人民政府荆州区专员公署。全称少了“督查”二字，但仍然简称荆州专区。

　　同样是1951年，沔阳专区撤销后，原先的沔阳、监利、石首3县又回归荆州。此时，荆州专区驻江陵县荆州镇，辖11县。

▲1951年荆州专区行政地图

1-2．沔阳分裂、荆江昙花一现（1952年—1955年）

　　1952年，原来的沔阳县一分为二，析置洪湖县（原沔阳县→沔阳县、洪湖县）。

▲1952年沔阳析置洪湖示意图

　　1953年析公安与江陵、石首三县地置荆江县，驻陡湖堤。但1955年就随即撤销，完全并入公安县，公安县也将县城由原城关迁入了陡湖堤，原公安县城关改名为南平镇。

　　1953年底，荆州专区辖12县。

▲1951—1953年荆州地区方块图

1-3．沙市回归、沙洋短暂建市（1955年—1970年）

　　1955年，沙市市重新回到荆州专区。

　　1960年，以荆门县的沙洋镇设立沙洋市，由荆州专区领导（原荆门县→荆门县、沙洋市）。但沙洋市设置了仅仅一年，就在1961年被撤销，回到了荆门县。

　　1961年时，荆州专区辖1市12县。一直延续到1970年。

二、荆州地区时期（1970年—1994年）

　　1970年，荆州由原来的“荆州区专员公署（荆州专区）”改为“荆州地区行政公署（荆州地区）”。称呼虽然发生了变化，但是行政区划并没有改变。

▲1970年荆州地区行政地图

　　这种稳定的局面直到1979年才被打破。该年，荆门开始了撤县设市之旅，并为之后成长为一个新兴地级市埋下伏笔。

2-1．沙市重回省直辖、荆门自立门户（1979年—1994年）

　　1979年，沙市市离开荆州地区复为省辖市；

　　同样是1979年，荆门县的城关镇及附近地区设立为荆门市（县级），由荆州地区管辖。（原荆门县→荆门市、荆门县）。

　　1983年，“地改市”影响荆州，荆门自立门户。荆门县、荆门市合并改设地级荆门市，由省直辖。（原荆门县、县级荆门市→地级荆门市）。

▲1979—1983年荆州地区方块图

　　1983年，荆州地区辖1市11县，一直到1986年。

2-2．撤县设市风靡荆州

　　1986年至1992年，荆州地区下辖的石首、沔阳、洪湖、天门、潜江、钟祥6个县先后撤县，设县级市。

　　沔阳县在这一过程中采用其县政府所在镇的名字“仙桃”作为新设市的名称。有人说是因为四川省的“绵阳”与“沔阳”发音相近、不易区分，且“沔”为生僻字所以才更换县名。从追根溯源的角度来说，沔阳这个古地名的撤去的确令人惋惜，老沔阳县彻底分裂为洪湖与仙桃两个县级市。以“沔阳三蒸”、沔阳花鼓戏为代表的具有浓厚特色的沔阳文化可能会从此式微。但从时代发展的角度来说，新市名仙桃将会成为全体市民新的共同记忆，这片土地的人民将从崭新的起点出发，开始书写新的历史篇章！（此处应艾特雷总 @雷军。）

　　1986年　石首县→石首市；沔阳县→仙桃市

　　1987年　洪湖县→洪湖市；天门县→天门市

　　1988年　潜江县→潜江市

　　1992年　钟祥县→钟祥市

▲1986—1992大规模撤县设市前后对比方块图

　　1992年底，荆州地区辖11县（市）。

三、荆州市时期（1994年至今）

3-1．撤地改市，改动巨大

　　1994年9月29日，荆州迎来了建国以来最大规模的行政区划调整。这次调整之后，荆州地区退出了历史的舞台。随后有5个县市相继离开，曾近的“大荆州”不复存在。

　　这次调整撤销荆州地区、沙市市，合并设立荆沙市，荆沙市新设沙市区、荆州区和江陵区；原由荆州地区管辖的潜江、仙桃、天门三市划出为省直辖县级市，其他县级市由荆沙市代管。

1. 更名：荆州地区→（地级）荆沙市
2. 划入：沙市市→荆沙市沙市区
3. 划出：潜江、仙桃、天门成为省直辖的县级市
4. 析置：原江陵县+沙市市→荆州区、沙市区、江陵区

　　此次变动后，荆沙市政府驻沙市区北京路，辖3区、4县，代管3县级市。

▲1994年荆沙市行政地图

3-2．复名荆州，区划稳定

　　1995年12月29日，松滋县撤县设市，成为县级松滋市（松滋县→松滋市）。

　　40多年来，无论行政区划如何变换，“荆州”从建国后一直是这个地区人民共同的文化符号。也许是这个地名太深入人心了，也许是荆州人民不忍眼睁睁地看着诸如“刘备借荆州——有借无还”、“大意失荆州”等地名背后的历史文化内涵仅仅缩存于一个市辖区内。尽管“荆沙”这个由荆州与沙市各取一字而成的新名字十分合乎情理，但似乎注定会是短命的，它只存在了2年就被更换。

　　1996年11月20日，荆沙市正式更名为荆州市。

　　在湖北，与荆州情况类似的还有襄阳。襄阳在地区改市之前都是以“襄阳（专区）地区”的形式存在。1979年撤地改市以“襄樊市”为地级市，在2010年才改回襄阳市。

　　1950年5月，复以襄阳县之襄阳、樊城两镇组建襄樊市，隶属襄阳专署。1952年改称湖北省人民政府襄阳区专员公署。1955年改称湖北省襄阳专员公署。1979年襄阳专区改称襄阳地区，襄樊市由省直辖。1983年8月撤销襄阳地区，其行政区域并入襄樊市（地级市）。
　　2010年12月9日正式更名为湖北省襄阳市（地级市）。

　　观察一下潜江、仙桃、天门划出之后的荆州市地图（见上面1994年荆沙市行政地图），我们会发现荆州管辖的区域已经完全被割裂成了两块。京山、钟祥脱离了南部的荆州本土成了荆州市的飞地，这样的局面显然不太方便管理。省政府当然也看到了这一点，在复名荆州十多天之后的1996年12月2日，荆州市管辖的京山县、钟祥市划归临近的荆门市管辖。

▲1996年荆州市行政地图

　　1998年，撤销荆州市江陵区，设立江陵县（江陵区→江陵县），“江陵县”这个名称回归这片土地，但原江陵县大部分沿江的绝佳位置都已划给了荆州区与沙市区。

▲荆州撤地区建市前后行政区划对比变化图

　　至此，荆州市的行政区划稳定下来，下辖荆州、沙市2区和江陵、公安、监利3县，代管松滋、石首、洪湖3县级市。至今没有县级规模变动。

▲现荆州市行政区划地图（建议放大观看）

四、未来再改革的方向

▲建国后荆州地区行政区划变更方块图（全图，建议在新标签页中打开放大看）

　　建国后荆州地区的行政区划变更也是我国行政区区划变更的一个缩影。最初，国家除了少数大城市以外，大多数地方这是由省—地区—县—乡镇四级构成。如今名义上是省—县—乡三级结构，实际却仍然有“较大的市”（地级市）存在于省与县之间，结构上仍为四级。

第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

▲我国现今的宪法规定国家行政区划为3级结构

　　“地区”这一层级在大多数省份已经被撤销，只有新疆、西藏和黑龙江，还有8个地区存在，想必在日后也会慢慢改成地级市。

▲我国仍存在的８个地区

　　县级市由较大的市代管，一定层度上会造成人们日常表达的混乱。在大学里我时常发现，来自同一县级市的同学在填写各种表格的“籍贯”一栏时，有的会写县级市，而有的则会写代管该县级市的“较大的市”（地级市）。

　　县级行政区由省直接行政管辖的“真·三级结构”如何推行，国家也一直探索中。现在的行政区划中，除4个直辖市外，普遍省区的县级行政区由地级行政区管辖和领导，县级行政区实际属于地方三级行政区域。目前，不计算直辖市，只有河南省、湖北省、海南省和新疆维吾尔自治区设有由省或自治区政府直接管辖和领导的县级行政区。

　　湖北的三个省直接行政管辖的县级行政区，正是上文中提到的曾属于荆州地区的仙桃、潜江、天门3个（县级）市。（还有一个神农架林区也相当于是湖北省直接管辖的县级行政区）

　　可以预见在未来，行政区划将逐步向“真·三级结构”迈进。但改革不会在一朝一夕内完成，地级市作为中间层级仍将在很长一段时间内继续存在。

参考资料：

[1] 荆州市人民政府网站 - 历史沿革

[2] 维基百科 - “荆州”相关页面

[3] 百度百科 - “荆州”相关页面

[4] 公安县人民政府网站 - 行政区划

[5] 沙洋县人民政府网站 - 沙洋地域历史沿革

[6] 维基百科 - 省直辖县级行政区

感谢野上致晴绘画支持。

资料是从网上找了然后整理而成，方块图和部分行政地图都是根据整理好的资料再绘制的。如有错误，请大家指正。