服务更优审批更简监管更强
——我市2018年优化营商环境工作综述
渭南日报 记者 李欢\文 雷沛\图
到政务大厅办事有人热情接待,特殊情况还能上门帮办,特事特办;企业有困难不用发愁,点对点跟踪服务的工作人员随时帮忙;历史遗留问题不再推诿拖延,新办法新举措彻底解决;检查执法越来越规范,行政审批越来越高效,群众办事越来越便捷……2018年是渭南营商环境提升年,在刚刚过去的这一年里,企业和群众都切切实实感受到了可喜的变化。
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服务更优 创新方式让群众满意
2018年以来,我市把“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、转变政府职能的突破口和优化营商环境推动高质量发展的战略举措,以群众“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标,强力推进互联共享、流程再造、通道拓展、服务下沉,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。
市民孙先生前不久刚刚拿到了自己工作室的电子营业执照。“现在办证太方便了,连门都不用出,在手机上按要求填写提交一下资料就行,省事得很。”他说,“办证可以自助,取证可以随时,这样的服务必须点赞。”
简政放权有没有效果,不能只看数字上取消下放了多少,关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。这样“零跑腿”的服务,无疑让群众收获了满满的幸福感,也让政府收获了满满的好评。
走进市行政服务大厅,先进完善的办公设备、整齐划一的受理柜台、温馨舒适的等待区、热情服务的办事人员,一切都显得井然有序。截至目前,我市57个部门581项审批服务事项已入驻行政服务中心,切切实实将“三集中三到位”落到实处。
在此基础上,为规范一窗受理,优化集成服务,大厅还特别设立了企业开办服务区、不动产交易登记服务区、税务登记专区等,进一步方便了群众办事。
以企业开办服务区为例。该专区设立后,窗口设置经过整合,推出了简化企业开办、简易注销程序,出台简化企业开办的7项便民措施,将临渭区、渭南高新区等工商部门窗口进行合并,增加了银行开户、印章刻制等企业部门窗口,做到了工商注册“一条龙”服务,并开通网上办证区,配备专人指导办事群众通过网上办事大厅办理营业执照。
办事专区的开设,不光让群众办事只往行政大厅跑一次,就连大厅内窗口之间的辗转都完全免除,真正做到了“进一扇门、跑一次路、叫一次号、排一次队、交一份资料、办一件事”。
截至目前,我市一般性审批服务事项办理时间比法定时间缩短了50%,现场即时办结事项超过30%,90%审批服务事项全面实现了“最多跑一次”,切实解决了群众办事重复跑路,多次提交资料等问题,并将“一门式一网式”政务服务延伸到网上办事大厅、自助服务终端等,着力打造网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政务服务新格局。
市民在市行政服务中心咨询相关业务
成本更低 着力为市场减轻负担
一日之计在于晨,一年之计在于春。2018年新春伊始,渭南就召开了“营商环境提升年”动员大会,打响了提升营商环境的“发令枪”。
为了更好地服务于企业,降低企业运行成本,优化营商环境,市发改委牵头制定了《渭南市方便企业获得水电气暖行动方案》及《渭南市降低企业运行成本行动方案》。
水电气暖的获得和保障是企业和群众生产生活的头等大事,也是衡量营商环境优劣的重要指标。市发改委从减环节、优流程、压时效、提效率4个方面入手,精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;健全了“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平;要求电力、天然气等相关部门,在给群众、企业办理安装、接通等事项时,最大限度压缩工作时限,对于一般居民用户(外线工程的低压居民客户)正式受理后3个工作日电力部门就必须完成装表接电。
供水方面,将渭南中心城市办理时限压缩至60个工作日,县城办理时限压缩至25个工作日。供暖方面,将企业申请用暖办理时限压缩至58个工作日。用水报装时限平均压缩至3.3个工作日;市内用电报装平均办理时限4.8个工作日;采用不动产登记一窗受理、集成服务,办理时限压缩至3.4个工作日;企业获得信贷平均办理时限压缩至12.5个工作日;网上办税0.2小时,窗口办税0.29小时,进出境业务平均时限从2017年的2天~3天压缩至0.5天。降低企业运行成本,要从小处着眼,才能做好降本增效的大文章。
市民在渭南经开区行政服务中心办理“政务快递、免费送达”邮件
审批更简集成服务解决办事难
努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市,是渭南的奋斗目标。而工程建设项目审批,是行政审批改革中难啃的“硬骨头”——手续复杂,涉及部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑、审批效率不高等问题显著。然而,随着我市工程项目建设审批改革试点工作的圆满成功,这些问题都迎刃而解。
2018年11月1日零点,我市工程建设项目审批管理系统上线试运行,工程建设项目网上办事大厅、工程建设项目中介服务系统、工程建设项目施工图数字化审查系统以及部署在政务内网的行政审批系统和效能监察系统同时开通。
就在技术员宣布新的平台与系统“成功上线试运行”的时候,市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室里的掌声雷动。经过一千多个日夜忙碌奔走,终于到了瓜熟蒂落的那一刻。从早期的调研摸底、方案制定,到后来的流程再造、平台搭建,再到最后的建章立制……所有的汗水都化为果实。
毫不夸张地说,这是一个里程碑式的进步。
2018年5月,国务院把渭南市确定为全国工程建设项目审批制度改革试点之一。这次改革提出,要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,打破部门藩篱,重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程,大力推行并联审批,全面提高审批效能。
经过半年多的不懈努力,目前我市工程建设项目流程审批总用时由改革前平均325个工作日,压减至政府投资房屋建筑项目81个工作日内,社会投资中小型房屋建筑项目51个工作日内;审批全流程共精简事项5项,下放5项,合并24项,转变管理方式12项,调整审批时序21项,实行告知承诺14项,保留60项(其中行政审批、技术审查和备案事项38项,中介、收费和市政公用服务事项22项);整合形成各阶段一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,建设单位和委托中介机构全流程提交材料由原来串联重复申报的400余项缩减至100项。
“以前取得五证的环节大概需要经过20个不同科室,70多个签字或意见,准备200多份纸质资料,办理周期大约需要8个月~9个月。这次二期项目的工程规划许可证只用了7天、施工许可证5天就拿到手,反而让我们措手不及。”已经实实在在享受到改革红利的企业对这次改革赞不绝口。
在市行政服务中心不动产交易登记服务区,市民正在“一窗式”办理相关业务
监管更强 为营商环境保驾护航
简政不是减责,放权不能放任。在简化审批流程、提升效率的同时,同步强化事中事后监管,构建全链条监管格局尤其重要。
以工程项目建设审批改革为例,为了强化监督管理,《渭南市工程建设项目事中事后监管联合检查暂行办法》《渭南市工程建设项目诚信惩戒暂行办法》《渭南市工程建设项目审批中介服务网上交易平台管理办法》应运而生。“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制,为“容缺受理”保驾护航,真正做到放管结合。
为进一步拓宽监督渠道、完善多维度的评价体系,建立企业、群众及社会各界共同参与的营商环境监督新机制,渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室面向全市征集了159名营商环境义务监督员,并向他们颁发了证书。
“我愿意成为一名义务营商环境监督员。我承诺:自觉履行监督员的职责,践行监督服务精神,在监督工作中做到遵纪守法,文明自律,客观公正,敢说敢为,为渭南市优化提升营商环境工作贡献自己的一份力量。”这是渭南市营商环境监督员的宣誓誓词。陕西渭南秦牛设备安装有限公司总经理李朝,就是监督员之一。“我经常跟政府打交道,知道以前办事的麻烦和辛苦,当然也更容易发现其中的问题。”他说,“当了这个监督员,我肯定要担起这个责任,让咱们渭南的营商环境越来越好。”
市民通过手机在网络平台办理业务
成效渐显 优化营商环境成常态
检验营商环境是否已经得到优化,有诸多硬性指标:开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少……
打造良好的营商环境是激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业的先决条件。营商环境怎么样,企业和企业家的感知最敏锐、最直接、也最深刻。不断营造良好的营商环境,进一步激发市场主体活力和社会创造潜力,是改革的落脚点。一系列服务实体发展、还权于市场的举措,极大地激发了百姓投资创业的热情。据统计,2018年我市共新增各类市场主体46740户,同比增长19.51%,企业增速高于省考指标22.69个百分点。
优化营商环境,是振兴发展征程上的攻坚战。目前出台的改革措施只是第一步阶段性进展,已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。渭南市优化提升营商环境三年行动计划才刚刚拉开帷幕。唯有持之以恒、锲而不舍地将党的十九大精神,不断厚植振兴发展新优势,把渭南打造成投资、创业者的平台、经营者的乐土、成长者的摇篮,迎来“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的繁荣景象。
市行政服务中心的工作人员引导市民办理业务
澄城县冯原镇流动车管所民警为群众就近办理车驾管业务
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