西安亮出2021年“家底”，千亿支出到底花在了哪？
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西安两会期间，有一项非常重要的工作需要在会上进行，也需要大众了解，就是审查政府预算。近日在市十七届人大一次会议上，《西安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》已提交大会审议。
通过这份报告以及西安财政局的最新解读，我们可以根据数据详情，了解去年西安政府的收入情况，更要清楚钱花在了哪？
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财政总收入突破1800亿元
衡量一座城市的经济发展情况，GDP总量和财政收入是两个至关重要的因素。如果我们把一座城市比作一家企业，那么前者大致就是企业的年度总业绩，后者则是企业的年度总利润。
而我们在阅读数据之前，必须要了解财政总收入和一般公共预算这两个概念。
财政总收入：包括地方一般预算收入，纳入分享范围按比例上划上级（中央、省级）的各项税收收入。
就西安市来讲，全市的财政总收入等于全市地方一般预算收入加上上划中央、省级的税收收入。
一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
而一般公共预算收入，是指地方财政上划完中央、省级财政收入之后地方留成部分收入，它主要是体现地方三级财政分税制体系的税收分成情况。
更直接的说法就是一般预算收入往往代表了一个城市的财力。比如常年稳坐第一的上海，2021年上海全市一般公共预算收入就高达7771.8亿元。而庞大的财力也会反馈在城市的各个方面。
根据西安市财政局数据，2021年，西安市财政总收入为 1851.57亿元，增长20.1%。
其中，上划中央收入 749.56亿元，增长21.9%，占比40.5%；上划省级收入 246.01亿元，增长21.5%，占比13.3%。
留西安收入即全市一般公共预算收入 856亿元，增长18.2%，占比46.2%。收入增幅在全国十五个副省级城市中排2位。
坦白来说，西安的家底并不够深厚，如果说GDP过万亿是城市层级的一道门槛，那么一般预算收入过千亿则是进入“GDP万亿俱乐部”后坐在会议桌前的椅子。
万亿GDP城市中一般预算收入未过千亿的城市不多，显然西安就在其中，同时在九大国家中心城市中，西安也是唯一一个未过千亿的城市。
想要建设更高能级的国家中心城市，西安必须提高一般公共预算收入的总量。
从历史轨迹上看，自2014年西安市财政总收入首次突破千亿元，达到1019.69亿元后，此后两年西安市两项收入水平并没有实现大踏步跨越。
自2017年开始，西安市对土地拍卖机制进行改制以后，占据财政收入大头的土地出让金开始大幅增长。
从过去几年西安的土地出让金收入情况来看，2017年至2020年呈现大幅增长，2020年首次突破千亿元，达到了1058亿元。财政总收入也开始每年以百亿级水平向前迈进。
需要注意的是，虽然从《2020年中国主要城市土地财政依赖度排行榜》来看，西安的土地财政依赖度达到了107%，属于超高土地财政依赖城市。
但去年西安的土地成交面积则是近4年来的最低值，特别是较2020年下降了19.47%。
显然，西安在“房住不炒”的定位下，也在尽力摆脱对土地财政的依赖。
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千亿支出花在了哪？
知道了钱从哪来，我们更要知道钱花在了哪？
2021年，西安市一般公共预算支出 1474.62亿元，增长9.4%。
其中，市级 820.52亿元，占比55.64%；区县 503.41亿元，占比34.14%；西咸新区 150.69亿元，占比10.22%。
首先为激发市场主体活力，在惠企助企方面，全市新增减税降费 148.96亿元。
设立规模10亿元的西安市小微企业融资担保增信基金（首批到位资金1亿元），推动政府性融资担保机构资本总规模达到 109.91亿元，担保费率降至1.5%以下。
大西安产业基金累计撬动产业总投资 2733.54亿元，助推高质量发展取得新成效。
在支持抗击疫情方面，全年投入疫情防控资金 28.21亿元，筹集疫苗接种专项资金 17.86亿元，安排公共卫生医疗体系建设资金 39亿元，补助区县（开发区）疫情防控资金 10亿元，支持打赢疫情防控阻击战歼灭战，切实维护人民群众生命安全和身体健康。
去年还争取上级专项资金 262.42亿元、新增地方政府债券 330.57亿元，盘活存量资金 240.7亿元。
严格落实政府过“紧日子”要求，收回难以支出预算资金 25.7亿元，腾挪更多财政资源支持改善基本民生。
下达区县（开发区）各类转移支付资金 528.91亿元，推动财力下沉，切实兜牢基层“三保”底线。
民生保障方面， 去年全年民生领域投入1102.26亿元，增长8.1%，占一般公共预算支出的74.7%。
全市教育支出 266亿元(含中省拨付资金，下同)，增长9.6%。
社会保障和就业支出 155.61亿元，投入节能环保资金 51.33亿元，支持打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。
安排脱贫攻坚与乡村振兴衔接、农业农村发展各类资金 30.95亿元，推动实施乡村振兴战略。
拨付保障房建设资金 78.68亿元，加快推进住房租赁试点、公租房建设。
投入交通运输资金 40.82亿元，缓堵保畅改善城市交通。下达保障经费 3.01亿元，支持举办十四运会。
显然，西安市将支出大头用在了民生领域，同时，我们通过数据了解到支出往往是大于收入的，债务是城市发展中遇到的永恒问题。
整体来看，西安政府负债率尚处省会城市中游，但想要将负债率保持在良性线上，仍然需要提高整体收入水平，提高城市产业链条的质和量显然是关键。
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今年民生保障方面投入持续加大
今年一般公共预算收入安排 896亿元，增长6%，其中税收收入安排719亿元，增长7%。这也就是等于2022年西安钱包里的额度。
那么，今年西安市要把钱花到哪个地方去呢？
根据西安市财政局数据，2022年全市一般公共预算支出安排 1275.06亿元，较上年安排数增长11.3%。
2022年，西安市财政工作将聚焦全市重点产业、城市建设、乡村振兴、民生保障等方面，市级一般公共预算支出安排 888.65亿元。
其中，教育支出 137.15亿元，较上年预算安排数增长6.2%。
科学技术支出 42.74亿元，较上年预算安排数增长113.9%。
社会保障和就业支出 64.51亿元，较上年预算安排数增长20.5%。
卫生健康支出 59.69亿元，较上年预算安排数增长46.5%。
商业服务业等支出 29.45亿元，较上年预算安排数增长9.1%。
住房保障支出 54.94亿元，较上年预算安排数增长100.9%。
粮油物资储备支出 4.96亿元，较上年预算安排数增长171.9%。
灾害防治及应急管理支出 10.21亿元，较上年预算安排数增长26.8%。
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每一年政府预算的公示，可能看着专业而复杂，读起来又格外枯燥，但钱怎么来的，要花在哪的问题，与生活工作在这座千年古都的每一个人的生活都息息相关。
近年来，根据中央要求以及实际发展情况，一边是许多关键民生领域亟需政府投入，另一边是政府必须想方设法省钱，要同时满足这两大需求，既要扩大政府收入来源，不能单纯依赖土地财政，更要把钱花在刀刃上。
如何管好政府的“钱袋子”，确保取之于民，用之于民，这是西安需要持续思考且不断精进的命题。
主笔： 解革
审核： Lyna
监制：号称嬉皮
部分图片来源于网络
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