“今年下达的专项债资金，8月底前基本使用完毕。”在6月11日出台的肇庆稳经济133项政策措施中，专项债政策占有8条，肇庆市发改局相关负责同志介绍，肇庆市进一步释放加快专项债支出进度和监督信号。近年来，肇庆专项债项目通过数量和资金需求均居全省前列，资金使用情况如何？笔者从肇庆市发改局了解到，截至7月15日，309亿元专项债已拨付九成，210个项目开工率达98%。
6月16日，专项债项目——广东省（肇庆）大型产业集聚区首批基础设施项目集中动工仪式在肇庆新区举行。廖文奕 摄
进度
210个专项债项目开工率98%
“我们‘拎包进驻’标准厂房，不到3个月时间项目就试投产了。”去年，肇庆兆阳装备技术有限公司落户肇庆新区电子信息产业园，电子信息产业园以最快速度交付标准厂房，专项债资金扮演着重要角色。
政府的投入不仅吸引了兆阳装备一家，目前园区进驻7家企业，总投资8.22亿元，年产值5.82亿元，带动周边劳动力就业近2000人，有效促进肇庆新区经济高质量发展。
据了解，肇庆新区通过协调申请落实肇庆新区电子信息产业园基础设施建设8.94亿元新增债券额度，用于配建一批5G基站、大湾区国际人才交流中心、园区管理用房、公共停车场、人才公寓等公共基础设施，还用于升级2条路面（科创大道、科技二路）、新建9条道路，总长约13.5公里。
2021年—2022年6月，肇庆市共获得309亿元地方政府专项债券资金。截至7月15日，肇庆市2021年专项债项目共发行债券资金192亿元，已全部支出，实际支出率为100%。2022年专项债项目发行债券资金117亿元，拨付金额101.7亿元，拨付率87%，实际支出75亿元，实际支出率64.1%，支出100%的项目有21个。
从开工项目情况看，2021年119个项目已全部开工，已完工项目24个，2022年91个项目已开工87个。两年共210个项目中动工206个项目，动工率达98%。
笔者了解到，肇庆正在加快储备一批新专项债项目，围绕新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施、农村人居环境整治提升工程、养殖池塘升级改造等领域，倒逼各地各部门结合自身重点工作内容，谋划储备一批产业园区配套、水运码头、城乡冷链物流等优质专项债券项目。
机制
工作专班既有监管又有惩罚
专项债要发挥出财政政策效能作用，必须让每一分钱安全、快速花到“刀刃”上。
为此，肇庆将专项债资金投放到经济效益明显、带动效应强的重大基础设施项目、产业支撑项目、民生短板项目上，并在今年5月份成立了专项债工作专班，确保资金在8月底前基本使用完毕。
笔者在采访中发现，从市政府专项债工作专班成员到项目建设方，全部绷紧弦、拉满弓、铆足劲推进专项债资金落到实处。
专项债工作专班如何运作？监管惩罚同步发力，力促打通使用效率和项目建设“大动脉”。
专项债工作专班由肇庆市发改局、市自然资源局、市环境局、市住建局、市林业局等多个涉及项目审批及推进的职能部门组成，主要针对省市重点项目、专项债券项目、重大招商引资项目在用地、审批、环境容量、能耗等方面的“堵点”“卡点”问题进行梳理，并督导实行并联审批，进一步提升重大项目审批效能和建成见效。
肇庆市财政局加强专项债券穿透式监测，分地区分项目跟踪资金使用情况，坚持债券支出情况一日一报、每月通报，梳理专项债券项目突出问题清单，对项目进展情况要坚持一周一调度、半月一研判、一月一分析，及时协调解决项目建设遇到的问题。
肇庆市发改建立健全债券支出通报约谈和额度调整收回机制，对支出进度较慢、被通报次数较多的地区，按一定比例收回未实际支出额度，跨区域调剂至管理使用良好、剩余项目资金有效需求多的地区使用。
以标准厂房建设为例，越早建成，越能快速招商引资。“在招商引资过程中很多大型项目、重点项目因希望立即投产，而对标准厂房需求度颇高。”肇庆市发改局相关负责人介绍，加快标准厂房供给，一方面节约企业时间投资成本，一方面体现了政府筑巢引凤想发展的决心。
亮点
民生保障项目大步推进
从专项债投向来看，肇庆市根据中央财政部署要求，继续用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域，七成以上投向基础设施、产业支撑项目。
笔者了解到，309亿元专项债为民生短板项目带来新的发展机遇。“民生项目建设周期长、回报率低，尤其需要政府财政投入。一直以来肇庆在民生项目建设上有短板，专项债资金投入有望加快肇庆社会事业全面振兴。”肇庆市发改局相关负责同志介绍道。为此，肇庆市谋划了一批紧密型医联体、医共体专项债项目。
鼎湖区永安镇卫生院建于1958年，该院区已不具备新建基建项目的条件，鉴于此，肇庆市鼎湖区人民医院医共体建设项目一期项目（专项债项目）被提上日程，并加快开展建设，预计7月底前建成交付。永安镇内居民群众的基础医疗服务水平跟着上了一个台阶。
位于老城区的怀集县人民医院是该县唯一的综合性医院，该院每天门诊就诊患者近3000人，临近的中学有学生近万人，加上每天上下班高峰，附近道路严重拥堵，不仅给前来看病的群众带来不便，还堵塞生命急救通道。
去年，经过专项债项目申报，怀集县人民医院获得6.2亿元专项债券资金支付，不仅配备床位1000张、增加了1000个停车位，急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理、院内生活及其他相关配套设施也一并提档升级。
肇庆市还通过专项债券资金有效完善基础设施互联互通。珠海至肇庆高铁江门至珠三角枢纽机场段（肇庆段）专项债券资金3.2亿元已经全部支出完毕。道路建成后，肇庆将加快融入大湾区1小时交通圈。
关注
专项债额度分配更聚焦
助项目形成实物工作量
今年肇庆专项债额度分配更加聚焦产业园区建设项目、基础设施建设项目以及具备开工条件的成熟项目。
为推动尽快形成实物工作量，充分发挥专项债资金稳投资效应，肇庆市坚持“资金跟着项目走”原则，以“项目为王”工作法，筹备成立重大项目指挥部，加强靠前谋划和统筹协调能力、做细做实项目施工准备工作，确保债券发行和使用无缝对接。
指挥部结合项目合规性、成熟度、收益平衡、优先顺序等重点因素筛选入库上报，同步督促各地各部门各单位办理项目用地、规划许可、环评能评、包装设计等程序，为后续加快债券使用、工程建设奠定坚实基础。
【撰文】王焌鑫
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