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沈阳的 “专项行动计划 ” 来啦
大家一起动起来
按照沈阳市委、市政府部署安排，市工信局组织编制了《沈阳市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021-2023年）》（下简称《专项行动计划》），5月18日由沈阳市制造强市建设工作领导小组正式印发。
好计划是成功的一半
《专项行动计划》的发布
离不开有力的领导和
全面精准的调研工作
市委、市政府把做好“三篇大文章”作为“十四五”时期全市工业结构调整的突破口，专题召开了贯彻新发展理念推动高质量发展座谈会，市委、市政府主要领导作出全面部署；为确保工作落实到位，组建了市政府主要领导任组长的工作专班，统筹推进“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章有关工作。
市工信局把做好“三篇大文章”作为工业经济发展的牵引和核心，深入摸排三个“字号”产业项目、技术改造项目、产业园区等情况，在充分厘清产业发展现状基础上，先后2轮向33个部门和地区征求意见，最终完成了《专项行动计划》编制工作。
这么棒的计划啥内容
快看快看
《专项行动计划》分三个行动计划
√ 改造升级“老字号”
√ 深度开发“原字号”
√ 培育壮大“新字号”
每个行动计划由四个部分组成
√ 指导思想
√ 产业发展方向目标及重点
√ 工作措施
√ 保障机制
结合沈阳工业基础、特点和未来发展方向
确定了产业体系
√ 5个“老字号”+3个“原字号”+7个“新字号”
“老字号”方面重点工作：进一步增强“沈阳制造”竞争力，提出了加快数字化转型、推进高质量发展、加快基础和关键领域创新突破、稳定和优化产业链供应链、提高本地产品配套率、推动工业园区建设6方面重点措施。
“新字号”方面 重点工作：进一步培育壮大新动能，提出了数字化水平再提升、重点项目提速行动、加快关键核心技术攻关、协同创新能力建设、补齐军民融合产业链、做强做大优质企业、大中小企业融通发展、推进开放合作发展8方面具体措施。
“原字号”方面 重点工作：进一步提升原材料产业链供应链现代化水平，提出了推进加快产业集聚集群发展、引领周边区域优势互补和协同发展、推进绿色发展、加快智能发展、军民融合发展、提高产品本地应用水平6方面重点措施。
《专项行动计划》绘就了蓝图和愿景
咱们来详细解读一下这张
规划图、路线图、施工图
明确了发展定位
“老字号”产业集中在装备制造业。作为沈阳最大工业板块，既是沈阳工业转型的基础所在、优势所在、支柱所在，也是沈阳在保障国民经济发展和国家安全上的重任所在，包含汽车及零部件、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备产业。
“新字号”产业包括新能源及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保等产业，是沈阳工业提升竞争力、抢占制高点、形成新增长的重要力量。
“原字号”产业包括冶金建材、石油化工、农产品深加工三大产业，是沈阳工业转型升级的重要支撑。近年来，农产品深加工业持续快速发展，产业规模位列全市三甲；冶金建材和石化产业通过转型升级、淘汰落后，正在加速把本地研发优势、市场优势，转化为产业发展优势。
三个“字号”产业不是孤立发展的，而是互为支撑、有机统一、相互促进的。改造提升“老字号”能够为“新字号”发展提供场景资源，需要借助“新字号”的数字资源；深度开发“原字号”为“老字号”“新字号”发展提供基础材料支撑；培育壮大“新字号”能够为“老字号”“原字号”发展赋能增效，为沈阳工业振兴发展提供强大动力。
确定了发展方向和目标
改造提升“老字号”，将以智能制造为主攻方向，以基础能力建设、数字赋能增效、重大技术改造为突破口，推动制造业向智能、绿色、高端、服务化方向转型升级，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地。未来三年，每年将推进实施100个精益数字化项目、100个重大技术改造项目、100个智能升级项目、100个新产品规模化项目。
培育壮大“新字号”，将突出抓好“锻长板、补短板、强企业”，推动新能源汽车、机器人、集成电路、航空、生物医药及医疗装备等具备先发优势产业成长壮大，布局推进新能源、新材料、节能环保等产业，打造一批领军企业和标志产品，形成新的产业梯队。特别是，推动新一代信息技术产业发展，培育网络信息安全、5G基础设施及应用、人工智能、智能终端制造、智能传感器5个产业链，为“老原新”产业赋能增效，形成沈阳振兴发展的关键增量。
深度开发“原字号”，将以石化、冶金建材、农产品加工等产业精细化、规模化、高级化发展为重点，分行业做好产业链供应链设计，建设链条完整、集聚度高、拥有关键核心技术的原材料产业。重点做大做强铜铝钛镍等产业，推动高品质特殊钢实现突破；扩大高端轮胎产业规模，发展高端精细化工产业；做强粮油制品、做精肉制品、做大乳制品及饮料制品、做优饲料加工、做好速冻食品等产业。通过三个“字号”专项行动实施，实现全市工业“十四五”末突破万亿目标。
突出了实现路径和抓手
为确保《专项行动计划》落实落地，沈阳坚持以产业链提升为重点，项目化、清单化推进工作，确保任务明细化、责任具体化、目标节点化。
围绕三个“字号”产业，逐个绘制“两个图谱”，即产业链图谱、区域分布图谱；分别制定“五个清单”，即企业清单、项目清单、园区清单、重大事项清单、关键核心技术攻关清单，首批包括459户企业、395个项目、85个园区、93项重大事项、129个关键核心技术攻关，每个清单都明确了具体的任务节点和责任单位等内容。同时，构建了结构调整顶层设计体系，与《专项行动计划》一并研究出台了《沈阳市新一代信息技术产业专项行动计划（2021-2023年）》《沈阳市产业基础能力提升三年行动计划》《沈阳市工业互联网建设方案（2021-2023年）》等规划措施，这些都是做好“三篇大文章”的重要支撑。
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Q
沈阳将采取哪些具体举措，推动“老字号”产业改造提升？
A
改造提升“老字号”要以智能化为主攻方向，夯实基础能力，实现高端化发展。重点实施“四个行动”，提供一项保障。
一是实施“老字号”数字化转型行动。充分发挥传统制造业数字化场景资源优势，推动人工智能、大数据等新一代信息技术为“老字号”产业赋能增效。近年来，沈阳累计支持智能升级项目136个，其中“老字号”项目72个，占比达到52.9%。下一步，将继续推进制造业智能升级，培育一批智能工厂和数字化车间试点示范项目，大力实施智能制造示范引领，分行业、分层级、分步骤持续推动智能制造系统解决方案供应商助力不同阶段和层级的“老字号”企业实现数字化转型，智能化升级。
二是实施“老字号”产业基础能力提升行动。落实《沈阳市产业基础能力提升三年行动计划》，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件5方面存在的短板弱点，推进实施沈鼓、特变沈变、机床集团等推进一批研发项目，促进“老字号”重点产业链基础能力提升。
三是实施“老字号”高端化发展行动。以科技创新为动力，加快创新主体培育，强化新产品研发，提升“老字号”产业发展水平。目前，全市共有“老字号”企业技术中心135家，占全市企业技术中心40.8%，其中沈鼓集团等8家企业设有国家级企业技术中心，中航机电三洋等66家企业设有省级企业技术中心，另有斯沃电器等61家企业设有市级企业技术中心。同时，近年来培育国家首台（套）重大技术装备保险项目94个，特别是2019和2020年项目数量位居全国各城市前三位。下一步，沈阳将强化创新主体梯队建设，以“老字号”产业链龙头企业为重点，培育国家、省、市企业技术中心。进一步加大首台（套）重大技术装备项目培育，我们正在研究制定市级首台（套）重大技术装备政策，以此激发企业高端装备研制动力，保障国之重器安全自主可控。
四是实施“老字号”项目建设行动。围绕“老字号”产业链，建立市区联动的项目分级推进机制。今年，沈阳将在推动华晨宝马新工厂、三一重装灯塔工厂、特变沈变特高压输变电装备及关键组部件技术能力升级改造工程等在建项目加快建设的同时，再策划60个以上“老字号”项目，推动30个以上项目开工建设，尽早投产形成新的增长点。
“一个保障”是强化政策保障。近几年，沈阳结合实际对《沈阳市工业发展专项资金管理实施细则》进行了调整，优化了技术改造、智能升级等支持政策，在东北地区首个出台了绿色工厂奖励政策，制定了制造业向服务化融合、首台（套）重大技术装备、首批（次）新材料应用、精益管理等多项支持制造业转型发展的支持政策。下一步，我们将落实好现有政策，围绕工业园区等领域再出台一批新的政策举措，积极争取中央预算内产业基础再造、智能制造、绿色制造等国家专项资金支持，进一步调动企业实施改造提升、转型升级的积极性。
Q
请问沈阳支撑“新字号”产业发展的关键突破点有哪些？
A
“新字号”代表新一轮科技革命和产业变革发展方向，是提升产业竞争力和抢占战略制高点的重要力量，沈阳“新字号”产业近年来发展步伐较快，正处于发展壮大的关键期，做好“新字号”表率将以7个产业链“建、延、补、强”为核心，重点在产业基础能力提升、核心技术攻关、本地配套率提升和服务平台搭建等领域取得突破。
第一，在产业基础能力提升上取得突破。一是以CT高压发生器、生物医学滤光器件项目为示范，实现医疗装备关键核心部件自主生产；二是以高性能低温锂离子电池项目为重点，在核心产品上实现突破；三是以高精密差动行星减速器项目为突破点，实现取代进口谐波和RV减速机，填补国内机器人产业关键零部件空白；四是以仪表专用微控制器芯片设计及应用项目为示范，提升制造基础技术水平；五是以航空发动机、燃气轮机叶片等项目为重点，提升基础零部件制造能力。
第二，在核心技术攻关上取得突破。一是推进集成电路领域新型薄膜设备和涂胶显影设备等先进制程整机装备研发，尽快打通28nm 直至10nm技术节点，解决“卡脖子”难题；二是推动碳纳米导电剂、大盘重钛丝等技术攻关和产业化；三是全力支持国产燃机加快研发工作，争取AGT-7燃机年内实现市场化销售，启动国产燃机产业化基地建设，打造有影响力的燃机品牌。
第三，在本地配套率提升上取得突破。一是推进航空领域军民融合深度发展，加快构建本地化航空配套体系；二是加快推进超导磁共振成像系统、高端CT设备、高清电子内窥镜等核心产品研发及产业化，提升医疗装备产品本地配套率；三是围绕机器人产业配套需求，重点推进关节型机器人产品形成批生产能力，逐步提高本地配套能力。
第四，在服务平台搭建上取得突破。一是加强市级新能源汽车公共服务平台建设，开发新能源汽车和充（换）电设施安全运行监测预警系统，加快“车桩网”一体化建设，对全市运行的新能源汽车以及充电设施实施全过程、全方位、实时动态监测；二是在热表处理、检验检测、原材料仓储物流、交付中心等领域建立一批专业的航空共享平台，满足本地配套需求，并面向国内提供技术支持和服务供应；三是建设服务于医疗装备产业的设计研发、产业链协同制造和市场开拓营销网络等公共服务平台；四是推进机器人工业软件与控制平台项目建设，构建完整、通用、开放的工业机器人控制平台；五是搭建一批新材料共性平台，推动本地企业和研究所联合建设辽宁新材料测试评价平台，推动医疗装备企业积极参与建设国家医疗器械材料生产应用示范平台。
除了在上述领域采取突破行动，沈阳还将在重大项目推进、需求对接和招商、发展模式创新等多个方面积极开展行动，提升“新字号”产业对经济发展的支撑作用，着力构建“新字号”生态圈。
Q
沈阳要将结构调整“三篇大文章”的“规划图””变成“实景图”，请问有哪些具体的保障措施和推进举措？
A
做好“三篇大文章”是全市上下共同的任务，需要市、区两级政府、企业统一思想、共同努力，为此我们已经建立了“1+2+5”的推进机制。
“1”即成立一个专班。成立了沈阳市推进“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章工作专班，市政府主要领导亲任组长，市政府主管领导任副组长。各区也都参照了市级模式分别成立了工作专班，建立了领导体系。通过市、区两级专班制，畅通了工作渠道、提升了工作效率，形成市区两级联动的工作闭环。
“2”即建立“两项机制”。沈阳市推进“三篇大文章”，我们始终把“产业链”建设摆在突出位置，建立了“链长制”和“链主制”，构建市区协调、政企联动的工作格局。一方面，在政府层面建立“链长制”。“链长”的主要职责是牵头负责对产业链发展情况进行专题研究和调度，落实各产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、核心技术创新等重大事项，研究制定支持各产业链发展的政策措施，协调解决产业链协同发展中的重大困难。目前，市级由市政府主管领导任总链长，市工信局、科技局等行业主管部门领导担任副链长，协调推进三个“字号”及“新一代信息技术”共20条产业链建设。各地区主要及主管领导分别担任区、县级“链长”，协调推进梳理出的95条具体产业链。另一方面，在企业实施“链主制”。“链主制”就是由龙头企业担任“链主”，发挥连接上下游、带动产业发展作用。目前，我们在市区两级梳理出130户龙头企业，做各自产业链的“链主”，将产业链上下游企业纳入供应链购销管理、共同质量管理、标准化管理体系，构建大中小企业协同创新、协作配套、融通发展的生态体系，引领产业链发展壮大。
“链长制”和“链主制”不是孤立的，而是相互促进、彼此协同的。“链长”要对“链主”企业实施帮扶，帮助企业解决问题，激发“链主”企业积极性。“链主”企业要协助政府开展产业链上下游招商活动，政企协同共同推动产业链发展。
“5”即实施“五个一批”。围绕《行动计划》确定的5个清单，扶持一批企业，通过当好企业“店小二”，强化包保帮扶等举措，扶持一批“链主”企业。重点关注供应链安全，按照同准、降准两个层次建立供应链备份清单，策划一批“补链”项目，提升本地配套水平。组织一批项目，围绕产业链“弱点”、“断点”，策划、招引、建设一批“老原新”项目。打造一批优质园区，通过产业置换、基础设施重构等手段，推动传统工业园区管理向服务化、专业化、智慧化发展，促进产业向专业化、特色化、链条化发展；开展“满园扩园”行动，策划一批工业地产项目，组织在建、建成未满园的工业地产企业开展集中招商。推进一批重大事项，制定产业链扶持政策，动态跟踪工业投资、产业链建设、产业基础能力提升、智能制造等重点事项。攻关一批核心技术，按照“急用先行”原则，采取采取“揭榜挂帅”等方式，组织一批新技术、新产品、新工艺研发攻关，增强产业链自主可控能力。
此外，沈阳在“链长+链主”制的基础上，正在研究为每个产业链配备“盟长、校长、行长”来辅助“链长”开展工作。其中：“盟长”由产业链行业商会、协会或产业联盟的会长单位担任，负责完善供应链，组织建立该产业链产销对接、业务沟通、技术交流等平台机制，推动上下游企业紧密联系、抱团发展；“校长”由高校、科研院所、领军科研人才担任，负责打造创新链，加快产业链技术创新和转化；“行长”由提供融资的银行行长担任，负责畅通资金链，采取“分链到行”“一链一行”等举措，实现融资精准对接、全程介入。形成“链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶”的“四长联动”体系，推动产业链与供应链、创新链、资金链的协同发力和有机融合。
计划好了
就行动吧
从今天开始
每天都离目标更进一步
沈阳加油！
来源|沈阳发布
编辑|李佳蔚
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